澳门自回归祖国以来，维持长时间经济快速增长，与此同时一些经济深层次问题也逐渐显现出来，突出表现在博彩业“一业独大”日趋突显，经济结构单一化长期为人所诟病。虽然澳门特区政府一早明确支持拓展产业适度多元化，社会上亦不乏支持的声音，但从过去10多年的实际变化来看，相关工作取得了一些积极进展，但总体而言仍有进步空间。2020年新冠疫情来袭，导致进入澳门的游客数量呈断崖式的下跌，对当地博彩业及旅游相关行业造成了史无前例的打击。2020年澳门的博彩业收益按年下跌约八成，拖累澳门经济总量大幅萎缩约五成半，在随后两年澳门经济仍受负面影响，本地生产总值（GDP）总量距离疫情前仍相差甚远。

　　新冠疫情所带来的猛烈冲击，再次深刻暴露澳门经济结构的脆弱性，也使得经济适度多元化发展的呼声再次引起澳门特区政府高度关注。澳门特区政府在今年5月份正式启动了“推动澳门经济适度多元化发展”规划研究及编制工作，并在充分咨询社会各界的意见后，于今年11月1日公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》。此份规划文件的正文共约5.6万字；在立足于澳门当前各个产业发展状况的基础上，提出适度多元发展的具体目标、主要任务和重点项目，并制定了各项工作保障措施以及重点项目的部门分工，从而确保相关工作能够得以跟进落实。

　　可借鉴澳门经验

　　笔者认为，这份规划可以被看作是澳门最新全面系统的产业发展规划，其出台实施有望成为澳门特区政府在推动经济适度多元发展的一个重要里程碑。在短短半年的时间里，规划文件就“横空出世”，亦反映澳门特区政府已经具备了编制经济产业规划的常规能力和优秀人才储备。也许很多港人并不知晓，澳门特区政府其实早已跟随内地政府的做法，从2016年起开始编制实施经济社会发展的五年规划，这既有助更有制度化的对接内地发展战略，亦能够为澳门特区内部的各项发展订立中期目标和实施蓝图。

　　澳门特区政府在2021年发表的《第二个五年规划》，提出了“1+4”的适度多元化发展策略。“1”是按建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”是指持续推动大健康（中医药）、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展。2023年已步入澳门第二个五年规划实施的中期阶段，此份规划文件是以澳门第二个五年规划为依据，再以此制定更加细化的政策措施，争取逐步提升博彩业以外的四大产业比重，目标是占澳门GDP的六成。就某种意义而言，此份规划可以被理解为是澳门特区政府为了解决当地产业适度多元化的老问题，而制定的一份专项规划文件。

　　就规划内容而言，澳门推动产业适度多元化发展，充分利用了国家给予的战略定位、大湾区的区域融合，以及澳门自身的产业基础等多重身份，在积极融入大湾区及国家发展的同时，亦维持其国际化尤其是作为中国与葡语国家合作交流的重要平台的发展定位。规划中提及，“在客源开拓上，在葡萄牙举办澳门旅游推广活动；将葡韵嘉年华活动引进大湾区，促进跨境文化创意产业领域的合作；提高澳门中成药在质量及品牌方面的国际认可度，搭建面向葡语国家、东盟、欧盟的市场网络；发挥澳门的中国─葡语国家金融服务平台作用，做好连接海内外市场的桥梁；联同珠海及横琴深合区共同建设中国─葡语系国家科技交流合作中心，使之成为中国与葡语国家进行科技交流合作的首选管道；商贸往来方面，加强内地与葡语国家产品在海内外电商平台的品牌建设及推广”。

　　另一方面，中央颁布的《横琴方案》将“促进澳门经济适度多元的新平台”摆在首位的战略定位，表明了建设开发横琴的初心正是为推进澳门产业多元化发展。在“一国两制”的框架下，澳门特区政府充分利用了横琴的土地空间和制度创新优势，在规划中多处提到加强与横琴之间相互协作，使澳门进一步融入国家发展大局，从而实现经济多元化发展。例如，整份规划中提及“深合区”（即横琴粤澳深度合作区）的次数非常之高，粗略统计超过一百次，以及特别强调“更好发挥粤澳共商共建共管共用的体制优势，为深合区与澳门产业联动发展提供有力的制度保障”。

　　有助增强外资投资香港信心

　　香港特区政府在特首李家超的领导下对产业发展更加积极有为，相信是有目共睹的。去年底创新科技及工业局公布《香港创新科技发展蓝图》，针对香港创科产业的发展制定了中长期发展目标，以及相应的行动策略和时间表，可以说是香港过去多年来首份较为系统化、具可操作性的产业发展规划。同时，香港特区政府在近几年施政报告中，亦针对国家“十四五”规划赋予香港“八大中心”的定位而作出落实部署。然而，比起澳门特区政府在编制规划已驾轻就熟，本港仍有进一步提升的空间。

　　当前正值国家“十四五”规划实施的中期检讨阶段，明年更将进入“十五五”规划的前期研究准备阶段。笔者建议，特首政策组需要组织相关研究力量，对本港在“十五五”阶段的经济社会问题展开深入的研究准备工作；在充分咨询社会各界的意见下，结合香港的经济产业基础、在国际上以及国家的独特优势和定位，以国际化的视野和创新思维，着手编制第一个“五年规划”，甚至可尝试就解决一些深层次矛盾制定专项的规划文件，从而更好发挥“一国两制”的制度优势，推动本港经济迈上高质量发展。这类研究，亦有助增强商界及外资对投资香港的信心，是值得开展的。